教育部辦公廳關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)

職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見

教職成廳〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要決策部署，切實辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育在實施“五個一批”工程中的重要作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更好發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧攻堅的重要作用，特別是在攻克深度貧困地區(qū)堡壘中的突擊作用，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，以職業(yè)院校為主陣地，以建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)需求的人口為重點，主動出擊，積極作為，幫扶貧困人群掌握一技之長，依靠技能實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

——聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)施策。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦建檔立卡貧困家庭學(xué)生及有培訓(xùn)需求的貧困勞動力，分類實施更有針對性的職業(yè)教育和培訓(xùn)政策，切實將各類教育資助政策兌現(xiàn)到位，著力形成職業(yè)教育與脫貧舉措精準(zhǔn)對接的有效機制。

——能力為本，就業(yè)導(dǎo)向。落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生綜合素質(zhì)養(yǎng)成，提高學(xué)生技術(shù)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實行長、中、短期培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，促進職業(yè)指導(dǎo)、技能評價、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，落實貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，提升職業(yè)教育促進轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收脫貧效果。

——外聯(lián)內(nèi)育，形成合力。發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵作用，動員社會各方面力量參與，聚焦職業(yè)教育東西協(xié)作，擴大東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給和輸入，推動貧困地區(qū)職業(yè)院校提升辦學(xué)水平和質(zhì)量，建設(shè)一批社會有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，增強職業(yè)教育扶貧的“造血”功能，培育貧困人口內(nèi)生動力。

三、工作目標(biāo)

到2020年，確保深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育需求的學(xué)生能夠接受中、高等職業(yè)教育，更多的建檔立卡戶中的勞動力能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，帶動貧困家庭脫貧，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的能力顯著增強。

四、主要任務(wù)

（一）因地制宜促進普職教育融合。充分發(fā)揮職業(yè)教育促進義務(wù)教育控輟保學(xué)的積極作用，深度貧困地區(qū)要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和經(jīng)濟發(fā)展實際，在實施九年義務(wù)教育課程的同時，鼓勵深度貧困地區(qū)普通初中通過開設(shè)職業(yè)教育課程、職業(yè)教育班等方式，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生完成義務(wù)教育。鼓勵初中階段教育學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校選修職業(yè)教育專業(yè)課程。引導(dǎo)勸返義務(wù)教育階段超齡學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育掌握一定技能，實現(xiàn)靠技能就業(yè)脫貧。

（二）強化統(tǒng)籌建好辦好一批職業(yè)學(xué)校。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟)原則上至少建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校，將職教中心（職業(yè)學(xué)校）建設(shè)成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。在深度貧困地區(qū)深入實施“9+3”免費中等職業(yè)教育，完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)和升學(xué)機制，落實好中等職業(yè)教育各項資助政策。對于未設(shè)中等職業(yè)學(xué)校的貧困縣，逐一摸排地域分布、人口現(xiàn)狀、高中階段教育發(fā)展及異地就讀情況，因地制宜地通過新建中等職業(yè)學(xué)校、就近異地就讀、普教開設(shè)職教班、東西協(xié)作招生等多種措施，滿足適齡人口和勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。

（三）高等職業(yè)教育擴招向貧困地區(qū)傾斜。深度貧困地區(qū)高等職業(yè)教育擴招重點布局在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺、就業(yè)率高的專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校。完善高等職業(yè)院校分類考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)往屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民報考。在學(xué)前教育、護理、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，增加中職學(xué)生接受更高層次教育的機會。

（四）積極開展面向社會人員的技能培訓(xùn)。落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的職責(zé)，按照長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、育訓(xùn)結(jié)合的要求，依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出項目，面向在校學(xué)生和社會成員開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)揮縣級職教中心的綜合功能，把貧困地區(qū)未升學(xué)的初高中畢業(yè)生納入免費技能培訓(xùn)。整合各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機構(gòu)等建立聯(lián)合體，開展培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。開發(fā)適合貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，加大對吸納就業(yè)能力較強的觀光旅游、家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)力度，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌。加強對貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，做好深度貧困縣致富帶頭人培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批農(nóng)牧科技明白人、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠?。同步推進職業(yè)技能培訓(xùn)與普通話推廣，對青壯年農(nóng)牧民提供更加精準(zhǔn)的公益性培訓(xùn)，顯著提高應(yīng)用國家通用語言文字能力和職業(yè)技術(shù)技能水平，解決因語言不通而無法就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的問題。

（五）切實加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。利用現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)項目等，加快改善貧困地區(qū)職業(yè)教育基本辦學(xué)條件。推動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè)，集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)信息化管理平臺和數(shù)字化資源共享平臺，構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系和虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)及應(yīng)用。加強師資隊伍建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)師范院校為深度貧困地區(qū)定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資，推進校企共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，打通企業(yè)技術(shù)工程人員、工程師、能工巧匠、農(nóng)村致富帶頭人等進入職業(yè)院校承擔(dān)專業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的通道。

（六）構(gòu)建高水平職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。按照“扶志、扶智、扶技”相結(jié)合的原則，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德技雙修的技術(shù)技能人才。強化思想政治教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強對學(xué)生的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育和“三個離不開”教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立自覺維護國家統(tǒng)一、增強民族團結(jié)、反對民族分裂的思想意識。深化產(chǎn)教融合，開展校企雙元育人。深度貧困地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。依托當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，重點辦好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、民族文化產(chǎn)業(yè)等與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的特色專業(yè)，力爭將一批符合條件的學(xué)校、專業(yè)納入中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。改進教育教學(xué)，針對深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)院校的學(xué)生制訂針對性培養(yǎng)方案，跟蹤其學(xué)習(xí)情況，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機制，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，確保學(xué)生“進得去、上得起、學(xué)得好、有出路”。

（七）完善技能評價與就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動的服務(wù)體系。發(fā)揮職業(yè)技能等級證書在職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)上崗和收入分配中的杠桿作用，做好職業(yè)技能等級證書考核工作，促進高質(zhì)量就業(yè)。支持深度貧困地區(qū)職業(yè)院校參與1+X證書制度試點工作，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。參加職業(yè)技能等級證書考試考核的建檔立卡貧困戶家庭等經(jīng)濟困難學(xué)生免除考試考核有關(guān)費用。試點院校要按照職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，將證書內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。加大對貧困畢業(yè)生幫扶力度，校企聯(lián)合培養(yǎng)加大招收建檔立卡貧困學(xué)生的力度，公益性職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)先面向建檔立卡貧困人口，建立貧困畢業(yè)生信息庫，實行“一對一”動態(tài)管理和服務(wù)，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)見習(xí)等服務(wù)，確保貧困家庭畢業(yè)生能順利就業(yè)。

（八）完善職業(yè)教育協(xié)作政策和結(jié)對幫扶機制。落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，建立工作協(xié)調(diào)機制和管理平臺，全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作等。在東西協(xié)作等對口幫扶中，要把師資隊伍建設(shè)和促進資源共享作為重點，通過互派掛職干部和教師團隊，共建專業(yè)教學(xué)資源庫、精品在線課程，探索委托管理、共建分校、組建職教集團或?qū)W校聯(lián)盟等，帶動貧困地區(qū)學(xué)校提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。鼓勵支持職業(yè)院校發(fā)揮技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢在對口幫扶縣建立科技實驗站或試驗點，參與縣域特色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)牧技術(shù)推廣應(yīng)用、名優(yōu)土特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等脫貧致富項目。落實好東西中職招生協(xié)作兜底行動保障政策，加大東部地區(qū)高職院校向中西部地區(qū)的招生計劃投放力度，為就讀職業(yè)院校的貧困家庭學(xué)生開辟新生報到綠色通道，優(yōu)先落實助學(xué)政策，優(yōu)先安排實習(xí)和推薦就業(yè)，積極聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)定向提供就業(yè)機會。繼續(xù)辦好內(nèi)地中職班，精準(zhǔn)對接西藏、新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強學(xué)生國家通用語言文字學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)理論知識教學(xué)和實踐能力培養(yǎng)，積極推行內(nèi)地中職班學(xué)生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生混班教學(xué)，落實好內(nèi)地中職班專項補助政策，鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加強職業(yè)院校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員、干部在教育教學(xué)、脫貧攻堅中的表率作用。發(fā)揮地方各級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度作用，省級教育行政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展問題，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。有關(guān)職業(yè)院校要成立幫扶協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂并落實具體實施方案。

（二）強化經(jīng)費保障。中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。相關(guān)省份要加強省級經(jīng)費統(tǒng)籌，經(jīng)費安排向深度貧困地區(qū)教育脫貧任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。落實中等職業(yè)學(xué)校和高職院校生均撥款制度，職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。在落實國家普惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地加大對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。東西協(xié)作計劃中東部地區(qū)省（市）要按規(guī)定落實對學(xué)生的資助，用于學(xué)生的交通、住宿、課本教材、服裝等費用，免除學(xué)生后顧之憂。拓寬職業(yè)教育籌資渠道，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，引入政策性信貸資金，引導(dǎo)支持各類社會團體、公益組織、企業(yè)和個人參與深度貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧工作。

（三）加強督導(dǎo)檢查。將深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展納入對省級人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)范圍。開展職業(yè)教育脫貧攻堅專項督查評估，以建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、資助狀況、就業(yè)狀況為重點，委托第三方獨立開展扶貧成效評估。督促東西協(xié)作省份建立工作協(xié)調(diào)機制和管理平臺。將落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃的情況納入扶貧攻堅考核工作目標(biāo)，作為遴選職業(yè)教育改革成效明顯的省份條件之一。

（四）營造良好氛圍。積極整合宣傳資源，發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢，用好職業(yè)教育活動周等平臺和宣傳陣地，廣泛宣傳職業(yè)教育扶貧惠民政策和職業(yè)教育助力精準(zhǔn)脫貧的典型，推廣職業(yè)教育脫貧致富的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)更多適齡人口接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。動員社會各界關(guān)心支持深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，營造有利于深度貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。

教育部辦公廳

2019年 10 月16 日